益陽垃圾焚燒項目招商20個月未果 轉PPP後半日談妥
本報記者 周瀟梟 長沙報道
“垃圾焚燒發電項目前期論證審批程序復雜，涉及到41個單位，其中省級主管部門8個，市、區、鎮和村等單位33個，蓋瞭200多個公章，要想使PPP項目迅速落地，需要牽頭部門協調政府內部審批，還需要多部門支持配合。”益陽市住建局副調研員張習明表示。
PPP推行雖有一年多，不少地方政府在PPP操作上仍未有太多經驗，不知從何下手。益陽垃圾焚燒項目也經歷瞭一個曲折的過程，從原來地方政府熟悉的“招商引資”的模式，引入戰略投資者協商瞭20個月未果後，才轉成PPP。
PPP模式通過公開招投標，引進社會資本，將垃圾處理服務費投標報價相比上限下浮瞭28%。經過12個月較快的前期審批，該項目2015年年初開始動工，2016年竣工投產。
從招商引資到PPP
2011年5月，益陽市政府批準籌建生活垃圾焚燒發電項目，隨即展開選址、調研、編制可研報告等工作。2011年12月，益陽市政府按照招商引資的方式，引進大型工業項目戰略投資者。
該投資者為首次涉足垃圾焚燒處理行業，而且選擇的垃圾焚燒工藝技術，與益陽市政府初定的報告不同。此後，經過20個月的協商，雙方合作未有實質性進展，最終於2013年8月份解除瞭合作關系。
有咨詢機構人士對21世紀經濟報道記者表示，招商引資為地方政府熟悉的模式，投資者的選取有一定的隨機性，競爭機制不充分，長官意志比較明顯。
2013年9月份，益陽市政府常務會議上，批準通過瞭以PPP模式推進的該項目的招標文件和實施方案。兩個月後，在八傢機構參與的公開招標中，光大國際被確定為項目投資者。2014年1月份，與社會資本簽訂瞭特許經營協議，社會資本投資3.72億元，政府配套投資1.29億元。
項目投資招標時，根據國傢相關排放標準，測算出垃圾處理服務費單價為68.14元/噸，招標時規定該費用上限為70元/噸。光大國際提高瞭煙氣污染物的排放標準，垃圾處理服務費的報價為50元/噸，比上限降低瞭28%。
張習明表示，項目建設標準提高瞭，垃圾處理服務費單價降低瞭，這是引入充分競爭、采取公開招標方式帶來的效果。
光大環保能源(益陽)有限公司總經理袁泉對21世紀經濟報道記者表示，垃圾焚燒項目的利潤率大致在8%左右，該項目基本能達到。之所以提高排放標準，也是國企社會責任的體現。
審批繁瑣需多部門配合
該項目前期論證審批花瞭12個月時間，2015年元月開挖樁基，預計年底能完成主體工程，2016年竣工投產。
垃圾焚燒發電項目，前期論證審批花12個月，這個進度已算比較快。據張習明介紹，除瞭技術咨詢設計等單位外，前期工作涉及到的工作單位41個，其中省級主管部門8個，市、區、鎮(街道辦事處)和村等單位33個，蓋瞭200多個公章。
張習明指出，政府需以實際行動來支持項目前期準備工作，需要有牽頭單位負責協調相關部門單位之間互相前置、推諉扯皮的問題。同時，垃圾焚燒作為公益項目，也需要政府在推進項目的同時，把握其中關鍵節點。
益陽市具體的做法為，住建局成立瞭專門辦公室，牽頭負責各項論證和審批申報。市政府成立瞭專門項目建設領導小組，教你遇到銀行汽車貸款最適合你的銀行貸款方案分管市長專門協調會議超過20次。
大嶽咨詢總經理金永祥表示，PPP是城市政府的項目，財政、發改、土地、規劃、環保、價格等多個部門參與。要想促進項目落地，最好由市級領導牽頭，各委辦局領導都參與。
除此之外，政府方和投資方均提到瞭“專業人辦專業事”，引入專業咨詢機構的作用。
袁泉表示，光大國際與益陽市政府協議台北民間信貸借款利率多少免費諮詢試算信貸借貸黃頁缺錢急用哪裡借錢信貸借貸黃頁貸款全省皆可處理談判僅花瞭半天時間，因為項目的特許權協議和垃圾服務協議非常清晰，責權利關系明確。
張習明也指出，政府獨立設置與社會資本合作的條件，缺乏運作經驗。引入專業咨詢機構能幫忙解決公平、公正設置合作條件的專業問題，確保項目的順利實施。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150930/015423383030.shtml
全站熱搜
留言列表
